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Il Parlamento europeo (PE) è uno degli organi legislativi dell’Unione europea e una delle sue sette istituzioni. Insieme al Consiglio dell’Unione europea (noto come Consiglio e informalmente come Consiglio dei ministri), adotta la legislazione europea su proposta della Commissione europea. Il Parlamento è composto da 705 membri (eurodeputati). Rappresenta il secondo più grande elettorato democratico al mondo (dopo il Parlamento dell’India) con un elettorato di 375 milioni di aventi diritto nel 2009.[1][2][3]
Dal 1979, il Parlamento viene eletto direttamente ogni cinque anni dai cittadini dell’Unione europea a suffragio universale. L’affluenza alle elezioni parlamentari è diminuita ogni volta dopo il 1979 fino al 2019, quando l’affluenza è aumentata di otto punti percentuali, superando il 50% per la prima volta dal 1994.[4] L’età di voto è di 18 anni in tutti gli Stati membri, tranne che a Malta e in Austria, dove è di 16 anni, e in Grecia, dove è di 17 anni.[5]
Sebbene il Parlamento europeo abbia potere legislativo, come il Consiglio, non possiede formalmente il diritto d’iniziativa come la maggior parte dei parlamenti nazionali degli Stati membri, essendo il diritto d’iniziativa solo una prerogativa della Commissione europea.[6][7] Il Parlamento è la “prima istituzione” dell’Unione europea (viene menzionato per primo nei trattati e ha la precedenza cerimoniale sulle altre istituzioni dell’UE),[8] e condivide gli stessi poteri legislativi e di bilancio con il Consiglio (ad eccezione di alcune questioni in cui si applicano le procedure legislative speciali). Ha inoltre lo stesso controllo sul bilancio dell’UE. In definitiva, la Commissione europea, che funge da ramo esecutivo dell’UE, è responsabile nei confronti del Parlamento. In particolare, il Parlamento può decidere se approvare o meno la nomina del Presidente della Commissione da parte del Consiglio europeo e ha il compito di approvare (o respingere) la nomina della Commissione nel suo complesso. Può inoltre costringere l’attuale Commissione a dimettersi adottando una mozione di censura.[6]
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(Versione originale del marzo 2005 a cura di Elio Fameli e Fiorenza Socci; successivamente aggiornato da Elio Fameli e Fiorenza Socci nel giugno 2006, settembre/ottobre 2007; da Diletta Tega nel marzo 2011; da Maria Angela Biasiotti ed Elio Fameli nel luglio/agosto 2012; da Elio Fameli e Francesco Fameli nel gennaio/febbraio 2015 e nel novembre/dicembre 2017)
Quanto sopra descritto fornisce un quadro generale del sistema fino alla promulgazione della nuova Costituzione italiana nel 1947, che ha imposto un approccio e un’interpretazione diversa e aggiornata delle vecchie norme. La Costituzione influenzò in modo decisivo l’assetto dei poteri statali e individuali e, soprattutto, il rapporto tra i cittadini e lo Stato. Inoltre, ha imposto a quest’ultimo un forte intervento in campo economico.
Si è soliti dire che la Costituzione italiana è un compromesso tra la spinta alla semplificazione dell’idea popolare di giustizia derivante dalle idee socialiste ottocentesche e l’innata aspirazione giusnaturalista di origine religiosa cattolica. La Costituzione italiana, entrata in vigore il 1° gennaio 1948, afferma chiaramente che i diritti degli individui esistono e sono tutelati, ma ne orienta l’esercizio a vantaggio della collettività, secondo il principio – caro anche ai primi costituenti francesi – che l’individuo è tutto nella società ma non è nulla senza di essa. È l’intero quadro costituzionale che, ai fini della piena realizzazione del progetto di una nuova società, fa propria la dottrina formulata da Montesquieu e separa nettamente i poteri legislativo, esecutivo e giudiziario, dando a ciascuno regole e autonomie precise.
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